歐盟此次提出的新方案，不僅是關稅配額的數(shù)量與稅率調整，還代表其貿易政策思維從“臨時防護”邁向“結構性制度化”的升級。按照《關稅與貿易總協(xié)定》（GATT）第XXVIII條的規(guī)定，成員方有權在調整關稅承諾或配額安排時，與主要貿易伙伴重新談判并提供補償。這為歐盟在現(xiàn)行保障措施到期后構建長期保護機制提供了法律依據(jù)。
在制度形式上，歐盟選擇繼續(xù)采用“關稅配額制度（tariff quota）”，而非直接征收全面關稅。這種設計被視為在“保護”與“開放”之間取得平衡的方式——既能維持必要的貿易流動，又能通過配額上限與高額超限稅率對沖進口沖擊。相比“一刀切”的高關稅做法，這一機制為歐盟保留了更多的政策靈活性，也有助于其兼顧上游鋼鐵產業(yè)和下游制造業(yè)的利益。
提案將超配額關稅提高至50%，旨在確保超出配額的貿易量被嚴格限制，從而不削弱政策效力。歐盟指出，若仍維持此前25%的水平，在他國普遍提高鋼鐵關稅的背景下，這一措施將難以奏效。
從規(guī)則層面看，歐盟強調該提案完全符合世貿組織義務，屬于在現(xiàn)行框架內的合法調整。在此前的政策咨詢過程中，部分成員國和行業(yè)組織認可歐盟采取行動的必要性，認為在全球過剩產能持續(xù)提升的背景下，歐洲必須建立“穩(wěn)定而可預期的防護體系”。同時，歐盟也強調，這一措施并非單邊主義的回歸，而是其在多邊體系下的“主動防御”——仍將通過“全球鋼鐵過剩產能論壇”（GFSEC）等渠道，推動對產能失衡的國際協(xié)同治理。
歐盟此次提出“永久性鋼鐵防護機制”想法或源于其對于內部產業(yè)結構性困境的思考。
過去數(shù)年，歐洲鋼鐵業(yè)在需求、成本和投資3個方面同時承壓，行業(yè)運行指標長期處于警戒線以下。其在相關文件中坦言，歐盟鋼鐵行業(yè)產能利用率已跌至約67%，遠低于被認為“健康”的80%水平；自2007年以來，歐盟累計關閉約6500萬噸產能，鋼廠停產、裁員頻發(fā)，2024年更是出現(xiàn)了10余年來的最大經營虧損。
在需求側，傳統(tǒng)支柱行業(yè)持續(xù)低迷。近年來，歐洲經濟復蘇乏力，鋼鐵下游的傳統(tǒng)支柱行業(yè)普遍處于低速區(qū)間。汽車產業(yè)在電動化轉型過程中，雖然車型結構發(fā)生變化，但并未帶來鋼材消費增量；建筑和機械制造業(yè)受高利率、財政約束與房地產投資下降影響，需求持續(xù)萎縮。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟表觀鋼材消費量已連續(xù)3年下滑。對歐盟而言，這不僅是周期性低谷，還是需求結構老化與綠色轉型錯位的綜合反映。 |
